První verze "Datové politiky otevřených dat veřejné správy"

1 Úvod

1.1 Důvody deklarace datové politiky otevřených dat VS

1.2 Cíle Datové politiky otevřených dat VS a navazující přínosy

1.3 Vymezení rozsahu platnosti politiky

1.4 Zodpovědnost za datovou politiku otevřených dat a její relevantnost

2 Formulace datové politiky otevřených dat

2.1 Principy datové politiky otevřených dat VS

2.2 Pravidla veřejného datového fondu

3 Výkladová část

3.1 První pilíř - legislativní základ ČR a EU

3.2 Druhý pilíř - architektura veřejného datového fondu VS

3.3 Třetí pilíř - začlenění publikace otevřených dat veřejné správy do informační architektury VS ČR

3.3.1 Zakomponovaný proces „Zveřejňování informací jako otevřená data“ do informační koncepce

3.3.2 Principy a požadavky zakomponované do Informační koncepce ČR

4 Slovník použitých pojmů

5 Použité zdroje

1.2 Cíle Datové politiky otevřených dat VS a navazující přínosy

Datová politika otevřených dat VS je nedílnou součástí VDF a jejím cílem je:

• vytvořit základ pro organizační zajištění správné a vhodné funkcionality VDF,
• prosazení standardů při publikaci dat a odstranění nejednotnosti publikování,
• zajistit harmonizovaný (konzistentní) veřejný datový fond VS.

Dosažení cílů umožní i naplnění přínosů vyplývajících z otevřenosti veřejné správy, mezi které patří především:

• vytvoření podmínek pro snadnější kontrolu veřejné správy,
• posílení otevřenosti a transparentnosti veřejné správy,
• větší zapojení občanů do rozhodování,
• zefektivnění veřejné správy a zlepšení kvality života občanů,
• zlepšení procesů a dat veřejné správy,
• zlepšení služeb veřejné správy.

2.1 Principy datové politiky otevřených dat VS

1. „Open data by default“ – výchozí přístup VS k publikování dat: všechny informace lze publikovat jako otevřená data a patří do VDF, pokud neexistují důvody, které tomu brání. Nehledáme, co lze otevřít, ale co nelze otevřít. To platí především pro informace vedené jako údaje v Informačních systémech veřejné správy (dále jen „ISVS“) spravovaných orgány VS.
2. „Open data first“ – jakákoliv publikace dat VS musí být realizována nejdříve v podobě otevřených dat do VDF a až následně je možné k nim řešit vhodné uživatelské rozhraní, případně je publikovat v nějaké jiné podobě.
3. Veřejné datové zdroje s dálkovým přístupem - povinná součást veřejného datového fondu – data, k nimž je v zákonech předepsána povinnost orgánu VS poskytnout dálkový přístup neomezenému okruhu žadatelů pomocí sítě nebo služby elektronických komunikací, musí být povinnou součástí veřejného datového fondu VS.
4. Vysoká kvalita a kvantita publikovaných dat – otevřená data VS musí být včasná, komplexní, přesná, v maximální možné míře v původní, nemodifikované podobě a na nejvyšší možné úrovni granularity. Musí používat jasný a srozumitelný jazyk, využívat možností sémantického slovníku, a umožňovat konzumentům dat poskytnutí zpětné vazby poskytovateli za účelem zkvalitnění publikovaných dat.
5. Použitelnost dat všemi zájemci o data – otevřená data musí být poskytnuta k dispozici zdarma pro komerční i nekomerční použití a bez jakýchkoliv byrokratických překážek, jako jsou například požadavky na registraci nebo uzavření smlouvy. Technicky lze omezit přístup pouze takovému subjektu, jehož chování prokazatelně vykazuje známky útoku s cílem vyřadit z provozu službu zajišťující přístup otevřeným datům.
6. Uspokojování poptávky veřejnosti - každý OVM poskytuje jako otevřená data všechny své informace, po kterých existuje poptávka veřejnosti, pokud jejich poskytnutí není vyloučeno.
7. Publikace dat jako prostředek pro zlepšení veřejné správy – poskytovatelé si budou vyměňovat zkušenosti s publikací navzájem s jinými organizacemi, budou otevření a transparentní při přípravě dat a jejich publikaci.
8. Publikace dat jako prostředek pro podporu inovací – poskytovatelé budou podporovat zvyšování gramotnosti v oblasti otevřených dat ve svých organizacích, podporovat vývojáře, občany, občanská sdružení a organizace při dalším zhodnocování publikovaných dat.
9. Veřejný datový fond je tvořen otevřenými daty – veškerá publikovaná data zahrnutá do VDF musí naplňovat principy kvalitních otevřených dat. Kvalitní otevřená data musí být:
   • Kompletní – data nejsou předmětem žádných omezení z pohledu úplnosti, vlastnictví, bezpečnosti, privilegií, …
   • Primární – data pochází z původního zdroje s největší mírou detailu, bez agregací a modifikací.
   • Aktuální – data jsou aktualizována dle deklarované periodicity aktualizace, která je co možná nejkratší.
   • Dostupná – data jsou dostupná na internetu ke stažení zdarma, musí být dostupná v trvalých internetových umístěních, ve stabilních formátech a tak dlouho, jak je to možné.
   • Strojově čitelná – data jsou reprezentována ve struktuře, která umožňuje programovému vybavení snadno nalézt, rozpoznat a získat jednotlivé údaje a jejich vnitřní strukturu.
   • Nediskriminační – data jsou dostupná komukoliv bez nutnosti registrace, nebo bez vystavení nějakým jiným administrativním překážkám (např. nutnosti uzavřít smlouvu s poskytovatelem).
   • Neproprietární - data jsou dostupná ve formátech, které jsou otevřené a nejsou předmětem nějaké exklusivity.
   • Bez licenčních omezení – data nejsou předmětem copyright, patentů, autorskoprávní ochrany, obchodních značek, obchodních tajemství, jsou ošetřena odpovídajícími legislativními dokumenty.
   • Katalogizovaná v NKOD – jak vyplývá ze zákona č.106/1999 Sb.
   • Důvěryhodná – publikovaná data musí být elektronicky podepsaná nebo doplněna osvědčením autenticity. Registrace v NKOD prostřednictvím datových schránek splňuje požadavek na důvěryhodnost poskytovatele dat.
   • Zdokumentovaná – data jsou publikovaná současně s detailní dokumentací popisující jejich strukturu a sémantiku (význam).
   • Bezpečná pro otevření – data nesmí obsahovat žádný spustitelný obsah.
   • Navržená s účastí veřejnosti – veřejnost by měla být určující jak při výběru publikovaných dat, tak i při jejich dalším zkvalitňování (prostřednictvím zpětné vazby).