Kontext otevřených dat

Digitalizace, otevřenost, okamžitá dostupnost informací a jejich snadné a neomezené sdílení se staly základním fenoménem dnešní doby a dnešní společnosti.

Významnou a podstatnou vlastností digitálního obsahu je jeho snadné opakovatelné používání a neomezené možnosti jeho dalšího zhodnocování. Informace v digitální podobě dostupné online přinášejí občanům nové způsoby přístupu k poznatkům a informacím, přispívají k rozvoji nových výrobků a služeb a jejich využití přesahuje hranice jednotlivých států.

Je tedy naprosto přirozené, že otevřená data nejsou pouze nějakou technickou specialitou „vyvolených“, ale že se jedná o zásadní změnu filosofie přístupu k informacím. Otevřená data se stávají nejen nedílnou součástí většiny oblastí veřejného života, ale v řadě oblastí jsou jejich nezastupitelným „hybatelem“ a „katalyzátorem“.

V zásadě lze vazby a přesah otevřených dat vydefinovat v 5 oblastech:

• spojení se současnými trendy tzv. „open movements“,
• role otevřených dat v podpoře demokracie a řízení státu,
• role otevřených dat v konceptu SMART City,
• zapojení otevřených dat do geografických informací,
• legitimizace otevřených dat pomocí legislativních dokumentů a strategií ČR a EU.

Svět

• G8 Open Data Charter
• INTERNATIONAL OPEN DATA CHARTER
• Open Government Data Principles (Sebastopol, California, 2007)
• G20 Anti-Corruption Open Data Principles
• PARIS DECLARATION 4th Global Summit of the Open Government Partnership

Evropská Unie

• Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/98/ES ze dne 17. listopadu 2003 o opakovaném použití informací veřejného sektoru
• Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/37/EU ze dne 26. června 2013, kterou se mění směrnice 2003/98/ES o opakovaném použití informací veřejného sektoruru
• EU implementation of the G8 Open Data Charter
• THE BASQUE DECLARATION
• EU eGovernment Action Plan 2016-2020
• Evropský rámec interoperability - Strategie provádění
• European Digital Agenda (2010-2020)
• A Digital Single Market Strategy for Europe
• 2018 Rolling Plan for ICT Standardisation

Česká republika

• Strategický rámec Česká republika 2030
• Digitální Česko
• Strategický rámec rozvoje veřejné správy ČR pro období 2014 - 2020
• Akční plán boje s korupcí na rok 2018
• Akční plán ČR Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2016 až 2018
• Strategický plán rozvoje ICT služeb a její opatření na zefektivnění ICT služeb
• Akční plán pro rozvoj digitálního trhu
• Novela zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím
• Nařízení vlády č. 425/2016 Sb., o seznamu informací zveřejňovaných jako otevřená data

Naprostá většina iniciativ, které ve svém názvu obsahují „open“ je převážně zaměřena na definování legislativních podmínek umožňujících volné užívání obsahů, jichž se týkají, dále na stanovení potřebných standardů a principů pro práci s nimi a vytvářením vhodného prostředí pro jejich zpřístupnění. Otevřená data jsou často součástí standardů uvedených „otevřených“ iniciativ„.

„Open“ se postupně stává přívlastkem názvů většiny oblastí lidského bytí a konání.

• Open content - se zabývá přípravou a publikací zdrojů zaměřených na lidské publikum (jako je próza, fotografie,video) s cílem jejich poskytnutí k volnému užití.
• Open education - rozšiřuje přístup k učení a školení tradičně nabízených prostřednictvím formálních vzdělávacích systémů, typicky prováděno způsobem on-line bez požadavků na předcházející vzdělání.
• Open educational resources - volně přístupné, otevřeně licencované dokumenty a média, které jsou užitečné pro výuku, učení, a hodnocení, jakož i pro výzkumné účely.
• Open access - otevřený přístup k vědeckým publikacím na internetu, často jsou součástí zpřístupnění článků i přiložené otevřené datové sady.
• Open Knowledge – zasazují se o otevřenost řešení řady problémů v nejrůznějších oblastech (věda, historie, zeměpis, hudba, filmy, knihy, vláda, …. V kontextu otevřených dat je Open Knowledge to, čím se otevřené data stanou, když jsou užitečné, publikované a využívané.
• Open notebook science - odkazuje na použití otevřeného datového konceptu na co největší část vědeckého procesu, včetně neúspěšných experimentů a nezpracovaných experimentálních dat.
• Open science - přístup k otevření a propojení vědeckých aktiv, jako jsou data, metody a nástroje s propojenými datovými technikami umožňujícími transparentní, reprodukovatelný a mezioborový výzkum.

V oblasti otevřeného vládnutí se dnes vyskytuje řada pojmů, jejichž význam je často zaměňován nebo i nepřesně interpretován.

E-government

• E-government je moderní digitální veřejná správa, využívající k výkonu svých působností digitální infrastrukturu, realizující sadu ICT služeb, které jsou sdílené, vzájemně sladěné, důvěryhodné, propojené, přístupné, bezpečné, dostupné a efektivní. (Citace z informační koncepce ČR, Digitální Česko, 2018)
• E-government je protokol pro jednosměrnou komunikaci a elektronickou správu VS.
• V e-governmentu je využití ICT zaměřeno na vylepšení a digitalizaci služeb VS.
• Specifikem e-governmentu v ČR bude vytvářený „Veřejný datový fond“, který bude učen pro publikované veřejné údaje VS ve formátu otevřených dat a stane se také základní metodou pro sdílení veřejných údajů mezi veřejněprávními subjekty navzájem.
• Specifický cíl 5.10 informační koncepce ČR:
  • Veřejný datový fond - tvořený publikovanými veřejnými údaji veřejné správy je základní metodou pro sdílení veřejných informací mezi veřejnoprávními subjekty navzájem i pro sdílení veřejných údajů mezi veřejnoprávní a soukromoprávní sférou v ČR. Veřejný datový fond se od pouhé publikace automatizovaně čitelných Open Dat posune též k publikaci právně závazných, platných a pravidelně aktualizovaných datových sad s jasně definovanou zodpovědností OVS za takové sady.

E-governance

• E-governance je obousměrný komunikační protokol.
• Využití prostředků ICT je zaměřeno na interakci s různými sociálními partnery, skupinami a ekonomickými subjekty.
• Používání otevřených dat je klíčové v boji proti korupci vlády, pro posílení postavení občanů a posílení otevřenosti vládnutí.

Join up government

• Join up government je termín vytvořený v devadesátých letech pro starou správní doktrínu nazvanou „koordinace“. V obecném smyslu koordinace ve staré správní doktríně naznačuje, že všechny části výkonné vlády by měly být vzájemně propojeny a vzájemně se doplňovat.
• Cílem koordinace ve vládě je mít možnost představit lidem jedinou tvář a působit jako jediná jednotka na několika dosud vzájemně souvisejících problémech

E-democracy - jedná se o formu vlády, ve které se předpokládá, že všichni dospělí občané jsou způsobilí prostřednictvím informačních technologií se přímo zapojit do návrhů, vývoje a tvorby zákonů.

Open government a open governance

• OECD definuje otevřenou vládu jako „kulturu vládnutí založenou na inovativních a udržitelných veřejných politikách a postupech inspirovaných zásadami transparentnosti, odpovědnosti a účasti, které podporují demokracii.“
• Základní pilíře:
  • transparentnost - transparentnost se týká zveřejňování příslušných dokumentů a dalších informací o vládním rozhodování a veřejné činnosti směrem k veřejnosti způsobem, který je relevantní, přístupný, včasný a přesný:
    • relevantní a přístupné znamená, že informace by měly být srozumitelné,
    • ve vhodném formátu (pro opakované použití),
    • šité na míru specifické potřebě různých konzumentů,
    • informace by měly být aktuální, přesné a úplné.
  • spoluúčast
    • Spoluúčast na tvorbě politik znamená otevření vládních rozhodovacích procesů občanům, podnikům a veřejným správám s cílem zvyšování vytvářených veřejných hodnot.
  • zodpovědnost
    • Zodpovědností se rozumí odpovědnost vlády a její povinnost informovat své občany o všech rozhodnutích, která činí, skládání účtů ze všech provedených aktivit, nést odpovědnost za svou výkonnost jako celku i výkonnost jejích veřejných činitelů. Vláda dostala mandát od obyvatel, proto mají občané právo za účelem udržení a posílení demokratického řádu ji posuzovat za její činy. V kultuře vlády by měla být vnořena odpovědnost skládat účty vůči svým občanům bez ohledu na to, zda ji aktivně požadují nebo ne
  • spolupráce
    • Spolupráce na veřejných službách představuje spolupráci s třetími stranami s cílem poskytnout přidanou hodnotu při návrhu veřejných služeb a/nebo při jejich poskytování. Spolupráce se také zaměřuje na využívání principů orientovaných na služby, jako jsou jejich opětovné znovu použití, kompozice a modularita služeb. Vytvářená hodnota se netýká pouze zapojené podnikatelské sféry do nově koncipovaných služeb, ale zejména přidané vytvořené hodnoty samotné společnosti.
• Základní (otevřené) přístupy:
  • otevřená data
  • otevřené procesy
  • otevřené služby